Стратегические запасы могут быть созданы:Правительством. Например, в США стратегические запасы нефти находятся в основном в подземных соляных пещерах-резервуарах в Луизиане и Техасе; Отдельными Нефтяными компаниями в соответствии с нормативами, установленными государством; Агентством по стратегическим запасам, имеющим полномочия и регулируемым национальным законодательством, руководимым совместно правительством и представителями нефтяного комплекса, таким как, например, Федеральный резерв нефти Германии. При формировании запасов, кроме административных мер, государство может использовать экономическое стимулирование нефтяных компаний, которое может включать кредитные гарантии, низкие процентные ставки по кредитам, прямое финансирование дополнительных запасов компаний и исключение из налогооблагаемой базы объемов нефтепродуктов, направляемых в запасы. Кризис в Персидском заливе в 1990-91 годы значительно ускорил разработку МЭА плана действий в экстремальных условиях. Хотя сокращение запасов нефти в странах-участницах МЭА не превысило 7% и не было необходимости принимать экстренные меры, тем не менее после завершения военной операции в середине января 1991 года МЭА решило активизировать работу по разработке плана действий в экстремальных условиях. Был создан стратегический запас объемом 2,5 млн барр. в день, при этом наибольшая помощь поступила из Стратегического нефтяного резерва США. Наличие дополнительных запасов в МЭА сыграло значительную роль в стабилизации нефтяного рынка. Таким образом, применение плана экстренных действий продемонстрировало важность наличия стратегических запасов нефти и комплекса соответствующих мер, сказал Новиков, которого интересует sunstone. Следует отметить сложность при определении справедливого метода распределения экономического бремени по поддержанию уровня запасов между субъектами экономики. В большинстве стран основная ответственность по содержанию резервов лежит на промышленности, при этом трудно обеспечить справедливые и равные условия для всех. Во многих странах небольшие компании имеют меньшие обязательства или избавлены от обязательного содержания запасов.